一、基本情况

　　中国青年志愿者行动是共青团组织适应社会主义市场经济需要，通过公开招募、自愿参与等动员方式，组织、引导广大青年进而带动社会公众利用自己的技能和时间，以自愿、不图物质报酬方式,参与公共服务、公益事业和为困难群体提供力所能及的服务和帮助的社会事业，也是共青团在新的历史形势下服务党政大局、服务社会需求、服务青年成长、促进社会和谐的青年事业。

　　自1993年底团中央发起实施以来，青年志愿者行动组织网络日趋健全,服务领域不断拓展,志愿者队伍日益壮大,工作机制逐步完善,志愿服务理念不断普及，在服务社会、教育青年、传播文明等方面发挥了积极作用，志愿服务社会参与面从大学生等青年群体逐步扩大到中老年等社会各个年龄段，成为全社会的共同行动，为弘扬时代新风、促进社会和谐等发挥了积极作用。。

　　截止2007年12月，据不完全统计，全国累计已有2.68亿多人次的青年在扶贫开发、社区建设、环境保护、大型活动、应急救援、海外服务等领域为社会提供了超过61亿小时的志愿服务，经过规范注册的志愿者达2511多万人。1994年12月5日(国际志愿者日)，中国唯一专门从事志愿服务工作的全国性社团——中国青年志愿者协会成立。1998年，团中央青年志愿者行动指导中心成立，2003年，团中央成立青年志愿者工作部。目前，由中国青年志愿者协会、35个省级志愿者协会、2/3以上的地市和区县志愿者协会、2000多个高校志愿者协会以及19万个志愿者服务站(服务中心、服务基地)组成的志愿服务组织实施网络基本形成。2000年，团中央将每年3月5日“学雷锋日”确定为“中国青年志愿者服务日”，今年的主题是“争做志愿者、喜迎奥运会”。从1997年至今，团中央组织了六届“中国十大杰出志愿者等奖项评选表彰活动”，推出了一大批优秀志愿者典型。在各级共青团组织、志愿者组织推动下，广东、山东、福建、河南、黑龙江、吉林、宁夏、湖北、江苏、北京、浙江、天津、江西等13个省(区、市)和宁波、杭州、成都、深圳、南京、济南等6个副省级城市以及抚顺、银川2市相继颁行了志愿服务地方性法规。初步形成了“党政支持、共青团承办、项目化管理、社会化运作”的工作格局。

　　中国青年志愿者事业的诞生、发展和壮大，一直得到中央领导同志的亲切关怀。胡锦涛总书记多次对青年志愿者工作作出重要指示。1994年12月中国青年志愿者协会成立时，胡锦涛同志向大会发来贺信。2003年，胡锦涛总书记在四川看望服务在抗击非典第一线的青年志愿者。2005年7月，胡锦涛总书记就团中央、教育部组织实施的大学生志愿服务西部计划作出重要批示。2006年11月20日，胡锦涛总书记在出访老挝期间，专门看望在老服务的青年志愿者，指出“青年志愿者事业是一项崇高的事业”。2007年1月，胡锦涛总书记在出访塞舌尔期间接见在那里服务的青年志愿者及旅塞华人代表并合影留念。2007年4月25日，胡锦涛总书记在第六批中国青年志愿者赴老挝服务队全体队员的来信上作出重要批示，指出“青年志愿者事业，是党和国家对外友好事业的重要组成部分，也是培养优秀青年人才的途径和舞台。”江泽民同志1997年为“中国青年志愿者”亲笔题名，2000年就青年志愿者工作作出重要批示(批示收入《江泽民文选》第2卷)。2004年11月，温家宝总理亲切看望了正在老挝服务的青年志愿者。2005年和2007年，温家宝总理就大学生志愿服务西部计划作出重要批示。等等。

　　青年志愿者行动已被正式写入党的十四届六中全会、十五届三中全会决议和《公民道德建设实施纲要》。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》第三十九章第三节中明确提出：“支持志愿服务活动并实现制度化”。党的十六届六中全会通过的《构建社会主义和谐社会的若干重大问题》提出“以相互关爱、服务社会为主题，深入开展城乡社会志愿服务活动，建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系。”党的十七大报告明确指出要“深入开展群众性精神文明创建活动，完善社会志愿服务体系。”

　　近年来，团中央、中国青年志愿者协会加强了与国际志愿服务协调委员会、欧洲志愿者联盟等国际或区域性志愿服务组织的交流。2001国际志愿者年期间，成立了中国2001国际志愿者年委员会，成功组织了志愿服务国际会议、国际志愿者年庆典晚会等一系列重大活动，向世界展示中国志愿服务的发展成果。中国青年志愿者协会与联合国志愿人员组织、英国海外服务社、日本海外协力队、韩国海外协力队等国际志愿者组织建立了比较密切的交流合作机制。

　　实践证明，青年志愿者行动符合和谐社会建设的本质要求，是广大青年和社会公众参与和谐社会建设的重要方式，是和谐社会建设中政府服务与市场服务的重要补充，在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的历史征程上呈现出旺盛的生命力和广阔的发展前景。

　　二、主要工作项目

　　1、“大学生志愿服务西部计划”。从2003年起，团中央联合教育部、财政部、人事部启动实施了“大学生志愿服务西部计划”。按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，每年招募一定数量的普通高等学校应届毕业生到西部地区贫困县的乡镇一级，开展为期1—2年的教育、卫生、农技、扶贫以及青年中心建设和管理等方面的志愿服务工作。志愿者服务期满后，鼓励其扎根基层，或者自主择业和流动就业。截止2007年8月，西部计划全国项目累计选派了33920名高校毕业生赴西部12省(区、市)和其它省(区、市)的560个贫困县开展志愿服务工作。北京、河北、山西等26个省(区、市)自2003年起相继实施了西部计划地方项目，累计选派了42300名大学生志愿者到本省(区、市)贫困乡镇开展服务。实施了支教、支医、支农、青年中心建设和管理、农村党员干部现代远程教育、农村文化建设、西部基层检察院、法律援助、西部基层人民法院、开发性金融志愿服务行动、西部平安建设等11个专项行动。

　　2、“中国青年志愿者扶贫接力计划”和“大中学生志愿者文化、科技、卫生三下乡活动”。从1996年开始，团中央先后联合中央文明办、教育部、卫生部等部门，实施了“中国青年志愿者扶贫接力计划”，采取公开招募、定期轮换、长期坚持的接力机制，累计选派了17040名志愿者到中西部235个贫困县开展为期半年至2年的基础教育、医疗卫生、农业科技推广等方面的志愿服务。团中央、教育部共同组织的研究生支教团作为扶贫接力计划全国示范项目，已累计选拔派遣了2904名全国部分重点高校在读研究生和已取得研究生入学资格的高校应届毕业生，到19个省(区、市)的67个贫困县开展支教工作。2002年7月，启动实施了“青年志愿者西部计算机实用人才培训计划”。利用扶贫接力计划暨研究生支教团志愿者的人才优势，募集计算机，开展计算机和网络应用知识培训，已累计培训当地群众100多万人。1999年起，团中央与卫生部开展卫生志愿者支医扶贫接力计划，选派青年卫生志愿者到西部基层卫生院开展医疗卫生服务，2001年团中央、卫生部联合在安徽召开现场推进会。2004年9月，开展农村卫生志愿服务项目试点工作，选派青年卫生志愿者与西部计划的医学专业大学生志愿者定期轮换到项目县开展集中医疗卫生服务。团中央还积极组织实施“大中学生志愿者文化、科技、卫生三下乡活动”，每年假期都动员数百万大中学生深入农村贫困地区、受灾地区，开展文化、科技、卫生等志愿服务。

　　3、“社区志愿服务和谐行动”。从2000年开始实施“青年志愿者社区发展计划”，以社区群众的服务需求为导向，以推行志愿者注册制度为核心，以助老、助残、维护治安、法律援助等为工作重点，以“共建、互助、共享”为主题，积极动员广大青年及其他社会公众以志愿服务方式参与社区建设。主要包括四方面内容：一是推行志愿者注册制度。2001年团中央在全国推出“注册志愿者”概念，颁布《中国青年志愿者注册管理办法》广泛推行志愿者注册制度，为志愿者步入规范化管理创造了条件。2006年，团中央修订《中国青年志愿者注册管理办法》，并更名为《中国注册志愿者管理办法》。截止目前，全国有不同社会阶层、不同年龄段的注册志愿者超过2511万名。在中央文明办的全国文明城市创建体系中，将注册志愿者人数列入重要考核指标。二是青年志愿者“一助一”长期结对服务工作。这项工作从1994年初开始实施，通过志愿者组织牵线搭桥，由一名青年志愿者或一支青年志愿者服务队为一个困难家庭提供经常性服务，截止目前，全国“一助一”结对已达600多万对。三是在重点工作领域实施志愿者专项行动。2002年，团中央分别联合全国老龄办、中国残联、公安部、司法部启动实施“志愿者为老服务金晖行动”、“百万青年志愿者助残行动”、“维护社会治安志愿者筑城行动”、“法律援助志愿者服务计划”等社区志愿服务专项行动。四是大中学生志愿者社区援助工作。这项工作从1996年开始推进，大中学生利用周末和课余时间，就近就便深入社区，以志愿方式提供多项内容的专业服务。从2002年5月下旬开始，青年志愿者科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动在全国范围内展开。五是社区青年志愿者服务站的创建工作。从1995年开始试点，全国目前已经建成的各类服务站达到19万个。2006年5月起，团中央启动实施“社区志愿服务和谐行动”，以此为统揽，整合社区各类志愿服务工作，以推行志愿者注册制度为切入点，大力加强基层志愿者组织能力建设，推动构建社区居民就近就便、经常性参加的基层实施网络，推进社区志愿服务工作的集成创新和跨越式发展。

　　4、中国青年志愿者海外服务计划。2002年5月，中国青年志愿者首次走出国门，团中央向老挝选派5名青年志愿者启动实施中国青年志愿者海外服务计划。2005年2月，中国青年志愿者首次参与国际救援，团中央、商务部、交通部选派18名潜水员志愿者赴泰国海啸灾区开展水下废弃物打捞工作。2005年8月，中国青年志愿者首次前往非洲服务，选派12名青年志愿者赴埃塞俄比亚服务。2007年5月，中国青年志愿者首次前往拉丁美洲和加勒比国家服务，9名青年志愿者赴圭亚那服务。截至目前，已向老挝、缅甸、泰国、埃塞俄比亚、津巴布韦、塞舌尔、圭亚那、突尼斯等8国派遣了229名青年志愿者，开展为期1年的汉语教学、体育教学、计算机培训、职业教育、医疗卫生、农业科技、工业技术、国际救援等方面的志愿服务。2005年，团中央会同商务部，将海外服务计划纳入国家对外援助工作范畴。在2006年中非合作论坛北京峰会上，胡锦涛主席宣布中国将在未来3年内向非洲派遣300名青年志愿者。

　　5、“志愿中国·人文奥运”主题活动。2007年1月，团中央、北京奥组委共同启动“志愿中国·人文奥运”主题活动。主题活动历时两年，将结合奥运志愿者招募、奥运火炬传递等工作，以宣讲培训、实践体验、竞赛交流等多种形式，引导广大青年和社会公众以志愿服务形式积极参与“迎奥运、讲文明、树新风”活动。2007年开展的全国性重点活动有“志愿中国·人文奥运”网络大讲堂、“志愿中国·人文奥运”知识培训大赛等。北京团市委承担了北京地区赛会志愿者、城市志愿者和社会志愿者的组织协调工作。近年来，数百万青年志愿者为第四届世界妇女大会、第三届远南残疾人运动会、昆明世界园艺博览会、上海《财富》论坛年会、APEC上海年会、21届世界大学生运动会等大型赛会提供了优质服务。为大型活动提供志愿服务已逐步成为全国通行的做法。

　　6、应急救援志愿服务工作。2008年1月中旬以来，面对罕见的持续低温雨雪和冰冻灾害天气，团中央两次发出紧急通知，组织团员青年和青年志愿者投身抗灾救灾。中国青年志愿者协会通过中国移动、中国联通和新浪网、搜狐网向全国2511万注册志愿者和社会各界发出了“爱心融冰雪，互助战严寒——志愿者抗雪救灾大行动”的倡议。贵州、湖南、广东等地团组织、志愿者组织积极动员上百万青年志愿者深入车站、机场、码头、公路、社区、农村等，采取多种形式为受到雨雪灾害的人民群众开展应急救援志愿服务和扶贫助困送温暖活动。

　　近年来，青年志愿者在宣传和普及抢险救灾知识、应急监控、灾后救援等方面做了大量工作，发挥了独特作用。在2003年抗击非典的斗争中，先后动员1200多万人次的青年志愿者，集中开展了为医护人员捐赠爱心包、科普宣传、热线咨询、助耕帮困等活动，在发动社会力量推动形成社会应急动员机制方面发挥了积极作用，为夺取抗非典斗争的胜利作出了突出贡献。近期，团中央将联合相关部委共同开展消防、海(水)上救援、地震应急救援等方面的志愿服务试点工作。在团中央、公安部积极支持下，贵州、山东、江西、云南、湖南等省广泛开展了消防志愿者行动，仅贵州就有消防志愿者3万多名。

　　7、“保护母亲河”青年志愿者绿色行动营计划。从1999年6月开始，团中央联合有关部委共同实施“保护母亲河”青年志愿者绿色行动营计划，以“劳动、交流、学习”为主题，通过建设绿色行动基地，集中组织青年志愿者在重点区域开展植树造林、沙漠治理、水污染整治、清除白色垃圾等环保服务。截止目前，每年有数以百万计的绿色志愿者积极参与到“保护母亲河行动”中。2004年，团中央、全国人大环资委等单位启动了环保志愿服务项目与生态建设奖评选活动，评选表彰环保和生态建设领域志愿服务项目。